上海浦东新区“证照分离”改革试点三年释放红利

落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，三年时间，浦东取得百余项改革成果，让企业有了满满获得感。图为浦东新区市场监督管理局的工作人员为企业代表颁发营业执照。

“以往申办一家民营医院，手续少说要3到6个月。这回在自贸区，从签订租约到完成申办，仅花了不到1个月。”沈波说。

沈波是杉杉医疗投资管理(上海)有限公司董事长兼总裁，企业自2015年落户上海自贸试验区，深深感受到“办许多事情都越来越快，越来越便捷”。可最令他想不到的，还要数企业今夏在自贸试验区的一家医院迅速落户，“8月底，我们向浦东新区市民中心咨询开办一家民营康复专科医院的资格。9月18日，政务网上就有了公示，准予开办，太令我震惊了”。

杉杉医疗布局的民办医院得以快速落地，得益于浦东新区近三年来为有效破解“办证难”、激发市场活力，不断探索升级的“证照分离”改革。2015年12月，国务院印发了《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点。2018年1月31日，国务院批复同意《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》，在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点。三年时间，百余项改革成果批量推出，让企业有了满满获得感。

其中，今年起实施的“取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定”改革内容，就给杉杉医疗的新业务板块带来实实在在的利好。“随着上海进入老龄化时代，失能失智群体的康复机构成为社会刚需。不过在公立医院，这一类康复床位很少，有些医院甚至没有康复科。我们想尽快设立康复专科医院，填补市场短缺。”沈波说。

此前，杉杉医疗也在上海及国内其它一些省市开展过相关业务，从医院申办到正式营业，大约需要2至3年的时间。“这么长的时间，市场随时可能发生变数，更关键的是企业的时间成本和资金成本都会非常高。”沈波回忆，前些年社会资本办医，拿到营业执照后，还要再申请医疗机构设置许可证，等待时间动辄半年。

而这一次，企业经办人到市民中心窗口咨询后没几天，浦东新区卫计委就到现场督查指导了。工商注册期间，缺什么资料，需要什么证明，市民中心主动联系，帮忙想办法，就连核名、注册等相关步骤也可以实现同步办理。更关键的是，由于新的试点政策下，卫生系统将原先的设置批准、执业登记两步审批流程改为一步，只要企业申请的医院项目符合区域卫生规划，通过政府公示期即可，不需要再行申请医疗机构设置许可证。

前后不到一个月，杉杉医疗在浦东的新医院项目完成了场地租赁、申请、公示等全部流程，第一时间进入建设筹备期。沈波透露，明年年底前，这家名为君爱、座落于张江的综合康复医院，就能投入使用，批复床位200张。

截至目前，“证照分离”改革试点已在浦东新区充分释放出改革效应，不仅激发了市场活力，加速优化营商环境，更有力地支撑产业集聚，有效助推高质量发展。从纳税主体数量情况来看，浦东新区办了证、交了税的市场主体数量持续增长，2016年和2017年分别增加4.9万户和5.9万户，市场活跃度进一步显现。其中，仅仅社会办医领域，“证照分离”相关政策实施后，浦东新区已先后引入上海和睦家新城医院、上海艾尔贝佳妇产科医院、上海浦滨儿童医院、上海览海门诊部等优质办医主体投资。

沈波说，“政府办事效率高，加上我们自己的努力，一年开办一家医院不再是梦。杉杉医疗计划：未来几年内将在上海东西南北中不同区域设立相关康复专科医院，为更多失智失能患者带去福音。”而上海自贸试验区，也将随着新片区的增设、改革脚步的不断加快，为市场释放更多红利。

编辑：news18