大力提倡“能人带户”模式 优化旅游扶贫要素组合

近年来，在我国旅游扶贫实践中，涌现出了“景区带村”“能人带户”“公司(合作社)+农户”等模式，成为行之有效的经验和做法，得到了国务院和相关部门的高度重视。国务院办公厅近日发布的《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出，大力实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合积极发展旅游产业，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。笔者从市场经济和生产要素角度，探讨“能人带户”模式产生和形成的机理，以及未来如何推动这一模式的发展，进一步发挥其积极作用。

所谓“能人带户”是指在乡村旅游发展中，以一些具有突出经营管理能力或其他特殊才能的人为主导，带动贫困户参与乡村旅游服务，从而实现共同致富的发展模式。“能人”是指那些有智慧、有技能、有进取精神，敢干事、敢创业，能干事、干成事，在创业致富和推进发展方面发挥示范引领作用的人。一般来说，“能人”主要分为三类：一是本土能人，即土生土长的本地精英，在当地拥有较高的声望和经济社会地位，相对于普通人拥有较多的资源，如发展乡村旅游所需要的资本;二是返乡能人，通过自我创业、外出打工等方式积累了资本、技术、知识等社会资源，在近几年乡村旅游发展大潮中，返乡创业;三是外来创客，以大学生、专业艺术人才、青年创业团队为主要群体，在乡村地区从事旅游创业项目或实践活动，致力于通过先进的理念与技术，创新发展乡村旅游新产品、新业态、新体验的个人、企业或团队组织。

那么，“能人”在乡村旅游发展中扮演什么角色?

在市场经济条件下，发展乡村旅游必须符合相应的市场规律。近几年，随着乡村旅游蓬勃发展，过去小规模单体农户经营已经不再适应市场需求，需要整合资源，对生产经营组织进行重新调整。在这种背景下，运用现代企业理念经营乡村旅游成为方向。

乡村旅游接待的对象以城市居民为主，因此，需要对城市居民的旅游偏好和旅游需求进行深入分析，在此基础上，结合乡村文化特色，打造符合城市居民需求的旅游产品。面临激烈的市场竞争，需要经营者运用新型营销理念和工具进行市场营销、客户管理。在接待客人时，需要遵循一定的服务标准和规程。在乡村旅游的经营、管理和服务过程中，无论规模多大，无论采取何种组织形式，都要有相应能力的人来主导进行。这种能力可称为“企业家才能”。很显然，上述能力普通村民是不具备的，因为他们缺乏相应的商业意识、知识和经验。而“能人”恰恰拥有这样的能力。所以，在乡村旅游发展中，“能人”主要扮演着乡村企业家的角色。

从经济学来看，这种结合实质上是生产要素的结合。生产要素的组合同样需要符合市场经济规律。不同的生产要素组合产生不同的生产效率，从厂商的角度，目标是生产某一定量产品所耗费的各种生产要素成本最低，获得最大利润，实现生产要素最优组合。在乡村旅游经营中，需要土地、资本、劳动力、经营管理等生产要素。贫困地区发展旅游，土地、劳动力一般较为富余，资本也并非主要瓶颈，最为缺乏的是经营管理。受经济社会、教育等条件制约，贫困地区经营管理供给严重不足,往往导致生产经营效果不佳。而“能人”的出现，就解决了管理能力短缺的瓶颈。

虽说如此，但仅有“能人”是不够的。乡村旅游属于劳动密集型产业，在经营过程中，需要吸纳大量的劳动力参与。他们可以选择外部劳动力和本地劳动力。一般来说，本地居民相比外来劳动者更占优优势。所以，“能人”

和当地居民的结合，以“能人”为乡村旅游生产经营的组织者，本地劳动者为生产经营的参与者，共同构成了一个高效的生产经营单位。“能人带户”模式，其实就是乡村旅游发展中，资本、劳动力和企业家才能的有机结合。“能人”选择与贫困户结合，有的时候可能是出于农民情怀、社会责任，但最主要的是符合经济运营规律，否则这一模式不可能有生命力。

由此可见，“能人”是乡村旅游发展和旅游扶贫中宝贵的社会资源。在推进乡村旅游和旅游扶贫的过程中，需要大力提倡“能人带户”模式。要进一步加强“能人”的能力建设和成长环境营造，尽可能给予政策引领，激发更多“能人”投身旅游扶贫，带动当地贫困群众就业创业。

首先，受农村地域环境的限制，很多“能人”在科技文化素质、现代化意识和经营管理方面还存在一些不足，可以由当地乡村旅游和旅游扶贫主管部门定期举办一些关于现代管理知识特别是财务管理、营销管理知识以及法律知识、信息技术的培训，组织这些“能人”多参加一些地区间的交流活动,进一步开阔经营视野。其次，加强对“能人”社会责任感的培养，使他们具备良好的道德素质，树立起良好的社会形象。通过强化其社会责任感，使他们的奉献精神上升到集体和公共利益范畴，带动更多的贫困户共同致富。在支持“能人”的创业过程中，应提升政府服务能力，制定“能人带户”的规划和方案，大力支持当地“能人带户”的创业活动。对帮扶成效显著的“能人带户”项目，在贷款、征税、用地等方面给予优惠政策，为其创业活动创造良好的外部条件。政治素质强的“能人”，列入党员发展对象，推荐为村级后备干部，从而发挥更大的作用。

(作者单位：西安外国语大学旅游学院)

编辑：news18