日澳防务合作协议旨在防范和制衡中国

杨丹志 中国社会科学院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员

11月17日，日本首相菅义伟在与澳大利亚总理莫里森举行的联合记者会上表示，日本和澳大利亚已签订双边防务合作协议。据信，此前日澳双方围绕“相互准入协议（RAA）”已经进行了6年之久的谈判。

“相互准入协议”或“互惠准入协定”（ the Reciprocal Access Agreement RAA）原名为“军队互访协议” (Visiting Forces Agreement, VFA)。该协议是日本1960年与美国签署《部队地位协定》（此协定是美日构建军事同盟的框架性协议）以来，日本签署的第一项类似协定。

日澳“相互准入协议”的签署，无疑为今后日本和澳大利亚两国军队加强互访，以及在彼此领土上进行更多联合军事行动与演习提供了法律框架的支持。日本首相菅义伟在记者会上强调RAA的意义，称其“强力支撑日澳为地区和平与稳定做贡献的意志”。他表示：“将共同致力于实现自由开放的印度太平洋”。 莫里森评价RAA达成基本协议是“特别巨大的一步”，并对分别与美国是同盟关系的日澳两国加深安全保障和经济领域的合作表达了积极意愿。外界舆论普遍认为，该协议的签署，标志着日澳防卫合作的进一步强化，以及日澳关系的进一步提升。

当前，新冠疫情仍在全球范围内蔓延。日本和澳大利亚在此时仍高调推出“相互准入协议”，主要出于防范和共同制衡中国的考虑。

在日本方面，中日之间的历史遗留问题和现实中的领土争端长期困扰其与中国的关系。在日本防卫省智库“防卫研究所”于11月13日发布的《中国安全战略报告2021》中指出，日本政府不仅需要加强日美同盟的威慑力和应对能力，而且为了在安保新领域确保优势地位，还有必要充实防卫态势。事实上，除了继续以巩固日美同盟关系作为其外交基石并强化日美安全合作外，日本一直寻求通过加强与其他国家的合作来补充其地区防御，特别是在西南方向的防御。 

澳大利亚与中国的关系近年来持续交恶。澳大利亚认为，中方对澳大利亚的国家利益构成“挑战和威胁”。正是由于对中国的疑惧，澳大利亚成为首个以国家安全为由，公开禁止华为参与其5G网络建设的国家。2018年以来中澳两国军舰数次在南海发生对峙。2020年澳大利亚要求对新冠病毒来源和传播进行国际调查并为此不惜对中国污名化，也导致中澳关系进一步受损。近年来，澳大利亚政府除了积极支持和配合特朗普政府在亚太地区的一系列战略行为外，也在寻求强化与亚太地区所谓与澳大利亚有着共同价值观的国家间的安全关系。

总体上看，防范和制衡中国成为日本和澳大利亚签订“相互准入协议”， 进一步强化安全合作的主要动机。“相互准入协议”也体现了日本和澳大利亚在美国“不堪重负”的情况下，试图通过双边合作拓展对地区安全形势影响力的战略雄心。

日澳长期以来保持“准盟友”关系。2007年以来，日澳防务合作一直保持上升势头。日澳双方对于美国力推的2.0版“印太战略”均予以积极配合。在美日澳印四国机制框架内，日本与澳大利亚针对中国的防务合作可能进一步强化。这无疑会加大中日关系和中澳关系的不确定性，也无益于地区的安全和稳定。（责任编辑：唐华）

编辑：高阳