执法质量考评，这个大队为何能连续24年“霸榜”优秀

开展疫情防控执法，守法城市安全

　　中青报·中青网记者 何春中

　　“你好，是你报警吗？”

　　在江苏省张家港市公安局城南派出所，值班民警接处警时，如第一句话这么说，派出所教导员、法制员赵庆华一定会提醒民警，“这句话不规范”。

　　赵庆华说，执法时民警应该先表明身份，规范的说法应是“你好，我是城南派出所民警某某”。

　　“让规范成为习惯，让习惯符合规范”，不仅是“赵庆华工作室”墙上的一句话，也是张家港市公安局对每一位一线执法民警的要求。

　　赵庆华是“全国公安机关工作成绩突出法制员”“全省执法标兵”。张家港市公安局专门为她成立了一个工作室，要求一线执法民警、法制员不定期到其工作室轮训学习。

　　在赵庆华看来，“提高民警执法水平和质量，苦口婆心是笨办法，也是最有效的办法。”

　　赵庆华坚持每天对每一起警情处置进行监督。一旦发现问题，她会随时提醒，并根据提醒次数，对民警执法进行蓝、黄、红“三色”预警。一旦达到红色预警级别，民警的年度考核就要受到影响。

　　赵庆华的做法，是张家港市公安局法制大队（以下称法制大队）工作法的缩影。

赵庆华指导青年民警办案

　　“怎么这么快？不是最少也要个把月吗？”

　　置身张家港市公安局执法办案管理中心，但见偌大的空间划分为执法办案中心、执法管理中心、涉案财物管理中心、“一站式”刑事速裁中心分工明确、秩序井然。

　　“怎么这么快？不是最少也要个把月吗？”在张家港市公安局城南派出所近期侦办的一起盗窃案中，公安机关从对嫌疑人采取刑事强制措施到移送审查起诉、法院判决，仅用了21个小时。

　　犯罪嫌疑人刘某，作为几进宫的“老油子”，面对如此快速的办案流程发出疑问。

　　此案的高效快捷办理，得益于“快警务”机制。

　　近年来，法制大队积极探索推动精塑刑事诉讼流程，依托执法办案管理中心，推出刑事案件“集中办、快速办、专业办”机制，推动实行公检法司“一站式”办理刑事速裁案件工作机制。

　　法制大队进一步系统化推行刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动简案快办、繁案精办、类案专办。

　　张家港市公安局还协调了邮政、物价、医院等部门进驻，提供文书邮寄、价格认定、银行服务、入所体检等10余项协同服务。

“一站式”执法办案管理服务中心

　　张家港市公安局锦丰派出所办案民警王伟的办案体会是，“‘一站式’的办案模式，省去了许多舟车劳顿，真正为基层民警减负。”

　　目前，在张家港公安系统，三分之一的办案警力完成了全局三分之二以上的一般刑事案件，三分之二的办案警力着力于攻坚其余三分之一的各类专案和重特大案件。

　　张家港市公安局法制大队大队长季国锋介绍，这一模式下，办案环节从过去的12个精简至3个，平均办案时间减少三分之二以上。速裁案件占比达60%，最快一起案件从公安机关采取刑事强制措施到移送起诉，再到法庭判决仅用时21个小时。

　　“受益于这一机制，张家港市公安局侦办的专业领域专案类案大幅上升，实现了警力无增长而办案质效显著提升。”季国锋说。

　　“执法要有力度，也要显温度”

　　为优化营商环境，对严重妨碍企业生产经营的违法犯罪活动，张家港市公安机关予以严厉打击。对此，张家港市沙钢金洲管道有限公司深有体会。

　　2018年5月至2020年1月，该公司被韩某某、朱某某等人采用货车过磅前暗箱加水、过磅后放水并二次装货的方式实施犯罪，先后40余次共计从该公司非法获取刨花铁屑476.36吨，价值125万余元。

　　由于该案涉案价值巨大、涉案人员众多，法制大队在案发后第一时间介入，全程随案作战。

　　法制大队对侦查重点、取证重点、讯问要点等提出要求，指导办案民警全面、规范收集证据，并及时邀请检察机关会商，就案件的定性及强制措施适用等问题进行商议并统一意见。

　　最终，该案有19人因犯诈骗和盗窃罪被依法判处刑罚，主犯韩某某被判处有期徒刑十年九个月。

　　“真的非常感谢公安机关，让我们在困难时刻还可以继续发展。”近日，张家港保税区某公司负责人陈某与妻子来到法制大队，对从轻减轻处罚的结果表示感谢。

　　原来，辖区派出所进行日常工作检查时，发现该公司超出备案证明的数量，向某橡胶有限公司销售了一定数量的化学原料，并从中获利3351元。

　　法制大队综合考虑该企业是初次违法等因素，根据公安机关《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚两张清单》，作出了罚款3000元、追缴违法所得的处罚决定建议。

定期举办法制岗位刑事辩论赛

　　“两张清单”是法制大队优化营商环境、凸显执法温度的有力举措。江苏泰和（苏州）律师事务所律师羊婷婷认为，“两张清单”既让执法人员提高了执法效能，也为各类企业特别是中小企业在发展初期提供了更加宽容的制度环境。

　　“执法要有力度，也要显温度。”张家港市副市长、公安局局长钱飞表示，近年来，张家港市公安机关在依法严厉打击妨碍企业生产经营违法犯罪活动的同时，对企业违法犯罪实施包容审慎行政执法， 综合运用政策辅导、行政建议、警示告诫等柔性执法方式督促指导企业及时改正违法行为，既有效解决了“重罚轻管”、“以罚代管”等问题，又优化了营商环境，维护了法律权威。

法制大队民警上门指导基层所队规范涉案财物管理

　　从60分到90分

　　法律学分考试是民警警衔晋升和执法业务能力评判的重要指标。张家港市公安局政治处副主任吴宇星介绍，一些地方60分为合格线，而张家港却要达到90分。

　　从60分到90分，看似数字的差别，却印证着张家港公安系统清晰的队伍建设定位：以过硬的专业本领锻造政法铁军！

　　这种变化，身处一线的基层民警感受最深。

　　杨俊雄是张家港市公安局交警大队办案中队民警，平时要接触各种各样的交通违法案件，每一个案件的处理，都要有相应的法律法规支撑。

　　“作为基层一线执法人员，首先要对各类法律法规的要义熟练掌握，才能在处理违法案件时得心应手。这就倒逼自己在下班后经常‘刷题’。考试是一方面，更重要的是自己的执法业务水平得到了大幅提升！”杨俊雄说。

定期研判道路交通安全违法数据

　　如今，在法制大队的引领下，张家港公安局民警闲闲暇时同事之间相互提问，下班后电脑“刷题”，打印试题模拟测试……一幕幕学习场景随处可见。

　　截至目前，法制大队44名民警全部通过高级执法资格考试，其中有12名通过国家统一法律职业资格考试；张家港市公安系统有489人通过高级执法资格考试，107名民警通过国家统一法律职业资格考试，两项考试的通过率均居全省前列。

　　法制大队一名通过法律职业资格考试的民警感叹：“我们现在和法官、检察官、律师研究案件时底气更足了！”

在全省率先推出基层所队领导执法办案和接处警制度

　　“每一位民警都是执法的主体”张家港市公安局党委副书记、政委徐向前认为，“只有通过长期不懈的学习实践和点滴渗透，将‘规范’二字刻在心中、融入血液，才能造就一支内心崇法、真正懂法、严格执法、模范守法的高素质公安队伍。”

　　推动张家港市公安局勇夺全国公安机关执法示范单位“六连冠”，全省执法质量考评连续24年“霸榜”优秀，获评“全国优秀公安基层单位”“全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体”“全省公安机关执法示范所队”……翻开法制大队（以下称法制大队）荣誉簿，各类荣誉证书格外醒目，数量多达43个，其中省级以上荣誉11个。

强化长江禁捕、退捕全链条执法

　　厚重的“荣誉簿”，见证了法制大队在基层法治建设领域的创新实践。近3年来，张家港市群众涉法信访投诉下降42.8%，2021年群众安全感创下99.67%、全省第一的历史新高，走出了一条符合人民需求的执法运行改革新路径。

编辑：news