浙江大学在京发布《乐活之城——中国新城新区人居环境报告》

　　2023年4月14日，浙江大学在北京发布了《乐活之城——中国新城新区人居环境报告》。来自国家发改委城市与小城镇改革发展中心、中国社会科学院、北京大学、北京建筑大学、浙江大学的专家学者们出席了发布会。

　　报告主要执笔人、浙江大学文科领军人才石敏俊教授介绍了报告的主要内容。新城新区是城市发展和空间拓展的主要载体，也是新型城镇化的空间载体。中国新城新区主要有产业园区模式和地产开发模式两条建设路径，但存在着产城分离的问题，开发区起步的产业园区模式往往城市功能存在短板，人气和烟火气不足;土地开发先行的地产开发模式往往产业发展和人口集聚相对滞后。为了破解“产城分离”，我国提出了“产城融合”，强调“以产促城，以城兴产”，推动产业和城市融合发展。但“产城融合”的局限是见“产”见“城”却不见“人”，因此新城新区建设既要强调“产城融合”，还要城中有人，重视“产城人融合”。

　　中国新城新区人居环境报告以“产城人融合”为逻辑起点，坚持以人民为中心的发展思想，强调产、城、人协同并进、均衡发展。报告构建了“兴产业”“聚人气”“求乐活”的人居环境指数，基于大数据分析技术，以50个新城新区为样本，对中国新城新区人居环境质量进行了量化评价。报告发现，中国新城新区的产城人融合发展仍在路上，人居环境质量存在明显的提升空间，不同新城新区之间差异较大，人居环境单项指标存在显著差异。大部分新城新区由于“兴产业”“聚人气”“求乐活”存在薄弱环节，联动发展出现了链条断裂的现象。大多数新城新区处于产城融合的阶段，服务于“人”的生活品质改善滞后，制约着产城人融合发展。打造乐活之城，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，是新城新区建设发展的题中应有之义。其中，兴产业、聚人气、求乐活缺一不可，应当以城载产，以产聚人，以人兴城，链式推进产城人融合发展。

　　报告进一步发现，地产开发模式随着时间推移，产业发展、积聚人气和城市功能不断得到改善，新城新区人居环境质量有显著的提升;产业园区模式仍以产业发展为核心功能，新城新区的后续发展对于聚人气和城市功能完善没有给予足够的重视，人居环境质量随时间推移的改善幅度并不显著。报告还发现，人居环境质量越高的新城新区，基本公共服务的常住人口全覆盖程度也越高。越早期建设的新城新区，基本公共服务覆盖率越高，说明新城新区建成后基本公共服务可以通过逐步发展实现“补短”。报告还发布了产业动态成长性、最佳公共服务、生活消费便利性等新城新区人居环境单项排行榜。

　　参会专家对报告内容进行了点评和建议。国际欧亚科学院院士、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠表示，本报告将“乐活”提升到新的高度，符合生态文明所倡导的绿色健康的生活方式。新城新区是追求高质量发展的重要增长极，以人为本的新城新区评价十分重要。本报告在“产城融合”的基础上，提升到“产城人融合”，在一定程度上符合“新空间经济学”的逻辑。“让人民生活更美好”，新城新区需要为市民提供体面的工作和良好的收入。产业竞争力对于新城新区发展至关重要，新时代的产业竞争力越来越取决于创新，而“创新驱动本质上是人才驱动”，人才吸引的关键则是地方或城市品质。

　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任高国力指出，研究选题符合正在推进的新型城镇化的特征和实践，构建了包含学理分析和定量测度的规范、严谨的分析框架，得出了新城新区人居环境整体和分领域排行榜，是一次很有学术价值和现实意义的探索。

　　北京大学首都发展研究院院长、中国区域科学协会理事长李国平赞同人是产城人融合发展核心归宿的判断，发布的成果简明扼要，在传达人文情怀的同时，实现了通俗易懂的表达，具有良好的传播效果，能够引起社会反响。李国平教授认为，老百姓的高兴、乐呵比什么都好，新城新区建设发展，人的满足非常重要。

　　北京建筑大学教授、中国地理学会城市地理专业委员会副主任，民进中央人口资源环境委员会副主任高晓路表示，本报告在理论逻辑上，创新性地构建了“产-城-人”的逻辑链条，深入浅出地刻画了城市承载产业、产业吸引人口、人口带来城市兴旺的发展脉络，具有创意和学理性。报告对于新城新区的区位、建设路径与发展时间、城市内生需求等方面的分析与洞察科学地印证了一些关于城市发展的理论性的基本判断，体现了产学研结合的优秀成果。

　　与会专家也对研究工作的深化提出了建议。高国力主任结合国家发展与改革部门的政策关注，建议对“乐活”的概念内涵做更加科学和深入的界定，构建更规范严谨的框架体系;下一步研究可以借助国家和地方推动都市圈建设的政策机遇和需求，与住房建设部正在推动的城市更新紧密对接。杨开忠院士对于指标体系完善提出了建议，“兴产业”的指标可纳入产业竞争力和创新能力，“求乐活”的指标可以与效用函数结合起来，在效用测度中进行强化和体现。李国平教授建议，新城新区评价在量化可比的指标之外可以增加综合分析，加入反映主观满意度的定性指标;“兴产业”的指标可以考虑地价、营商环境、人力资本、技术等。高晓路教授认为，新城新区发展路径是十分值得探讨的课题，下一步可以考虑进一步拓展样本、动态监测新城新区的发展情况与发展趋势，针对新城新区“产-城-人”的发展链条进行更加深入的诊断，对新城新区发育状态进行综合评估。

　　《乐活之城——中国新城新区人居环境报告》由浙江大学城市发展与低碳战略研究中心的研究团队执笔完成。浙江大学城市发展和低碳战略研究中心是浙江大学的校设研究机构，以服务国家战略、守护人类共同家园为宗旨，为城市发展可持续转型提供前瞻性、系统性、科学性的学理指引和决策咨询，为推进美丽城市建设贡献浙大智慧、提供浙大方案。

　　《乐活之城-中国新城新区人居环境报告》也是产学研结合的研究成果。课题资助方、浙江凯投建设管理有限公司总经理钱亦奇出席了发布会。他认为，一座城市的真正价值，不在于短期的投资回报，而是在漫长的岁月中，能否持续赋予市民美好的生活体验，这才是城市存在的真谛。新城新区规划不应仅满足于城市功能和城市治理，应坚持以人为本的思想，满足人们个性化发展和挖掘个人独特生活方式的需要，满足人们精神层面的愉悦，将“烟火气”扎根新城新区。

　　浙江大学北京研究院常务副院长袁清表示，浙江大学是一所特色鲜明、在海内外有较大影响的综合型、研究型、创新型大学，注重精研学术和科技创新，主动服务重大战略需求，加快打造国家战略科技力量。浙江大学对我国新城新区建设成效开展的评估研究，对于我国新城新区建设发展进一步明晰理念与思路，打造乐活之城，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境具有十分重要的意义。

编辑：沛霖